根据区委统一部署，2023年7月1日至9月10日，区委第二巡察组对区卫健委党委开展了巡察。11月28日，区委巡察组向区卫健委党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、加强组织领导，把巡察整改作为首要政治任务抓紧抓好
一是强化组织领导。区卫健委党委把做好巡察整改工作作为首要政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。为抓好区委巡察组反馈意见的整改落实，委党委召开整改专题会议4次，召开相关部门整改推进调度工作会议7次。成立了由委党委主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，将任务分解到各部门，确保整改落实工作扎实开展。
二是制定整改方案。区卫健委党委认真研究分析巡察整改反馈意见，研究制定了《中共芜湖市繁昌区卫健委党委关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，明确了整改具体内容，列出整改任务清单，提出整改具体措施，落实相关责任领导，列出具体完成时限和责任单位、责任人，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。
三是建立长效机制。区卫健委党委边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，制定完善制度、方案27项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管事。
四是认真履行第一责任人责任，切实推进反馈问题整改工作。自整改工作开展以来，委党委主要负责同志多次主持召开专题会议，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，听取整改进展和成效报告，部署下一步重点工作。针对问题进行责任分解，制定整改方案，明确责任领导和具体责任人，细化工作措施，确定整改时限。组织召开巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈意见和整改工作进行批评与自我批评。严格要求班子其他成员各负其责，牵头抓好分管领域的整改工作，对标对表认真抓好整改措施的落实，在全系统形成了以上率下层层担责的良好工作格局，确保巡察发现问题整改到位。
二、高标准严要求，认真抓好巡察整改任务的落实
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.针对“学习党的二十大精神不深不透”问题。一是学习宣传贯彻党的二十大精神。制定印发《全区卫健系统党的二十大精神学习宣传贯彻工作实施方案》，运用专题培训、集中学习、研讨交流等方式组织开展学习。二是认真落实党委联系点制度，班子成员到联系党组织开展宣讲指导。三是党委书记到区人民医院讲授主题教育专题党课。
2.针对“学习流于形式，学用结合不够”问题。一是认真落实“第一议题”制度，党委会、主任办公会等重要会议均集中学习习近平总书记重要讲话、指示批示。二是编印卫生健康重要论述，班子成员围绕主题教育，制定学习计划，认真学习并交流研讨。三是围绕区级公立医院基础设施与学科建设、紧密型医共体建设（分级诊疗）、医防融合、人才队伍引培、基层医疗卫生机构基础设施与服务能力建设、医养结合运行模式等工作，赴先进地区学习发展经验。
3.针对“推动医疗卫生事业高质量发展不够有力”问题。一是持续调度国家公立医院改革和高质量发展示范项目，顺利通过市级中期评估验收。二是积极推进医养结合工作，区镇两级公立医疗机构与全区所有养老机构签订服务合作协议，繁昌县壹家人养老服务中心成功创建省级优质医养结合示范中心。三是主动谋划深化医改工作，出台《关于进一步深化改革促进全区医疗卫生体系健康发展的工作方案》，设立区会诊转诊服务中心，工作经验在全市推广。四是制定繁昌区2024年家庭医生签约服务工作方案，深入镇村调研推进医防融合工作。
4.针对“人才队伍建设谋划不足”问题。一是加强调研，对近年来辞职人员辞职原因进行分析研究。二是积极向区委编委申报用人计划。三是加快人才招引力度，落实《繁昌区卫生高层次人才引育实施办法》，做好人才引进工作。四是两家区级公立医院分别制定相关人才培养实施方案，人员流失情况逐年减少。五是继续实施退休医生支援基层招募计划层。六是发挥医共体作用，加强对基层医疗机构医务人员技术传授和培训力度，建立线上线下相结合的培训模式，完成了90名乡村医生和2名镇级医疗机构骨干医师培训。七是区中医医院与芜湖医药卫生学校建立医教协同人才培养合作关系，接收该校护理专业学生在区中医院接受理论教学和临床实践。
5.针对“统筹医疗卫生健康发展不到位”问题。一是对区镇两级公立医疗机构医疗卫生服务和运行管理核心指标进行深入分析研究调度。通过基层卫生健康守门人项目、村卫生室（含中心村卫生室）标准化建设市级评估验收，横山卫生院通过优质服务基层行基本标准验收；进一步细化乡镇卫生院分类管理，明确各基层医疗卫生机构临床特色科室建设任务和达标时间节点。二是持续开展“三合理”专项整治和医药领域反腐败问题集中整治，建立卫健、审计、医保等八部门协作机制。三是强化医疗质量管理，制定印发繁昌区全面提升医疗质量行动（2023-2025年）实施方案。邀请市二院专家对医院各类医疗纠纷原因进行分析并反馈整改。四是对全区非公医疗机构开展全覆盖监督检查。五是对区疾控中心负责同志工作分工和重点科室重点人员进行调整，健全完善管理制度，加强效能建设，对考勤情况按月统计通报。
6.针对“中医药传承发展动能不足”问题。一是全国基层中医药工作示范单位创建顺利通过省级现场评估。二是2023年以来累计引进中医药高层次人才5名；组织开展全区中医药适宜技术和智慧共享中药房使用培训。三是完成繁阳社区卫生服务中心、荻港镇中心卫生院中医馆提档建设，完成中医药数据资源信息系统填报。四是下沉中医师资源，26名上级医师在基层医疗卫生机构执业备案，11名中级以上职称中医类别医师对口支援镇级医疗卫生机构。
7.针对“公共卫生服务有短板”问题。一是出台《关于明确基本公共卫生服务项目职责分工与工作制度的通知》，组织召开工作推进会，统筹推进基本公共卫生服务工作。制定繁昌区国家基本公共卫生服务项目绩效考核细则（2024版）。二是完善居民健康档案迁移流程和各方责任。三是通过线上巡查与线下业务指导相结合，促进各基层医疗卫生机构档案规范化管理。四是优化组建应急处置队伍，落实应急处置排班制度，提高工作效率。五是持续做好疫情风险评估工作，做到每日有风险评估、月度有监测报告、季度有专题分析、年度有汇总分析。六是每两月对全区健康教育宣传栏内容更新一次。各级医疗卫生机构深入学校、社区、各类重点场所开展冬春季传染病防控、健康知识宣传教育。
8.针对“村卫生室“网底”功能发挥不明显”问题。一是2020年至2023年定向委托培养大学生村医43名，2024年再培养5名大学生村医。二是所有到龄村医均已离开村医岗位。
9.针对“院前急救调度体系不完善”问题。一是在区人民医院、区中医医院建立医疗急救分站，在孙村镇中心卫生院、荻港镇中心卫生院、平铺镇中心卫生院建立急救站点，配齐救护车辆、设备、人员健全急救网络。二是完成院前急救救护车信息化改造，接入市120急救中心信息平台，待市中心统一调度。
10.针对“深化公立医院改革成效不显”问题。一是落实区级公立医院年度责任目标管理机制；加快推进区级公立医院创建三级医院；全面提升基层公共卫生及医疗救治能力；不断完善院前急救体系建设；努力促进中医药传承创新发展；夯实紧密型县域医共体建设内涵。2023年在全市卫生健康工作考核中排名第一；获市卫健委、市财政局联合推荐2023年医药卫生体制改革省政府督查激励。二是制定繁昌区加快推进紧密型县域医共体建设实施方案，由牵头医院法定代表人同时兼任基层医疗卫生机构法定代表人，由牵头医院对8个成员单位领导班子进行了调整。三是成立繁昌区医疗质量控制和管理中心，对基层医疗卫生机构开展2轮医疗质量督查；分两批安排中级以上职称专家对口支援成员单位；制定《繁昌区基层医疗卫生机构2023年度绩效考核实施方案》，促进牵头单位对成员单位的业务指导、技术帮扶。
11.针对“分级诊疗制度落实不到位”问题。一是印发上下转诊信息系统使用手册至各单位，规范转诊系统使用，转诊数量在全市排名前列。二是开展人文医院创建，印发《繁昌区人文医院创建活动方案》，2023年开展了两轮督查。三是在全市率先设立会诊转诊服务中心，2023年共为673名患者邀请外埠专家来繁会诊手术。
12.针对“长三角区域医疗服务合作融入不深”问题。一是开展会诊转诊服务，扩充外部专家库资源。2023年以来共为800余名患者邀请外埠专家来繁会诊手术。二是区人民医院与上海市第一人民医院关节外科、脊柱外科，上海市曙光医院泌尿外科，南京鼓楼医院心血管内科、神经内科，江苏省肿瘤医院结直肠外科、胃十二指肠外科、乳腺外科、超声科建立合作关系，以四固定形式，定期安排专家来繁坐诊、手术。三是区人民医院与芜湖市第二人民医院（简称市二院）巩固紧密型医联体合作关系，聘任市二院专家担任区人民医院执行院长，引入先进管理理念。区中医院与上海衡道医学病理诊断中心开展远程病理诊断合作。四是两家区级公立医院结合自身发展需求，选派多名临床、护理、医技骨干至三甲医院进修学习，同时多次邀请上级质控组织、专家团队来繁讲座授课、手术示教。五是对基层医疗卫生机构70余人次开展信息化培训，提升工作水平。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
13.针对“全面从严治党重视不够”问题。一是制定区卫健委2024年党风廉政建设和反腐败工作要点，出台《繁昌区卫健委政治生态状况自查分析研判制度(试行)》。二是召开全区卫健系统全面从严治党专题会议暨警示教育会议，组织观看警示教育片，党委书记讲授警示教育专题党课。
14.针对“落实“一岗双责”不够有力”问题。一是党委召开全面从严治党暨党建工作专题会议，听取党委班子成员“一岗双责”履职情况报告。二是党委主要负责同志与区直公立医院、二级机构“一把手”有针对性的开展监督谈话。三是党委主要负责同志和班子成员开展针对性廉洁提醒和要求，落实主体责任。
15.针对“压力传导不到位”问题。一是召开主题教育暨巡察整改专题民主生活会，党委主要负责同志代表领导班子开展批评和自我批评与自我批评。二是召开全区卫健系统全面从严治党专题会议暨警示教育会议，观看警示教育片，党委书记讲授警示教育专题党课。三是落实党委联系点制度，班子成员到联系单位开展工作40余次，加强监督指导。四是在全系统开展警示教育，用身边事教育身边人。
16.针对“政治监督深度不够”问题。一是常态化开展日常监督工作。列席区卫健委党委有关工作会议，并就有关议题提出意见建议。二是区纪委监委党风室下发的月度政治监督清单，积极开展学习宣传贯彻党的二十大精神情况等专项政治监督工作。
17.针对“日常监督主动作为不多”问题。一是持续加强业务知识学习。二是积极开展医药领域反腐工作。监督推动《繁昌区医院领域腐败问题集中整治工作方案》的制定；督促区医院和区中医医院纪委深入开展廉洁医院建设。三是利用日常监督、作风建设监督、专项监督等形式，做到对区卫健系统干部职工监督全覆盖。
18.针对“‘九项准则’落实不到位”问题。一是召开党风廉政建设会议，党委书记讲授专题党课。二是向各医疗卫生机构发放了“九项准则”宣传资料，将“九项准则”执行情况纳入医师定期考核范围。三是深入开展医药领域反腐败问题集中整治，建立卫健、审计、医保等8部门协作机制，制定《繁昌区医疗领域腐败问题集中整治工作方案》。落实医务人员不良职业行为计分制度。
19.针对“提升医疗服务水平成效不明显”问题。一是落实高质量发展示范项目，区人民医院通过三级医院设置审批。横山卫生院通过优质服务基层行基本标准验收。完成5个村卫生室选址重建，全区66个村卫生室标准化建设通过验收。二是持续完善便民惠民服务举措，设立会诊转诊服务中心，2024年第一季度区人民医院、区中医医院满意度分别达93.74%、95.05%。三是印发《繁昌区卫生健康委效能建设督查方案》，按照“月月有督查、两月全覆盖、问题必通报、通报必处理”工作要求，加强作风建设。
20.针对“工作作风不实”问题。一是参加芜湖市红十字会举办的人道救助及“三献”业务培训班，巩固天使项目政策内容。二是对符合条件尚未申报小天使和阳光天使救助基金的患儿开展政策宣传，努力做到应报尽报。三是开展计划生育业务知识培训，镇村计生干部业务水平显著提升；对镇村上报到社保部门名单严格审核。
21.针对“标前审核把关不严”问题。一是加强参与项目建设的人员培训，提高专业知识。二是委财信中心全程参与项目建设过程。三是正在委托第三方审计单位对繁昌经开区托育中心项目进行审计。
22.针对“招标采购工作不严谨”问题。一是经核实峨山镇卫生院健康体检设备已经于完成系统对接，已投入使用。二是经核实疾控中心PCR实验室改造工程项目，因疫情紧急采购。三是开展全区卫生健康系统招投标领域整治专项行动；印发《繁昌区卫生健康委员会政府采购活动内部控制管理制度（试行）》，开展业务能力提升培训，提高经办人员业务水平和能力。
23.针对“标后监管不严”问题。一是重新梳理相关签证资料，要求项目经办人员、监理人员完善资料。二是梳理相关合同内容，完善合同资料。三是开展全区卫生健康系统招投标领域整治专项行动。
24.针对“资产管理混乱”问题。一是开展固定资产清理工作，共清理报废各类资产1950件。二是将相关软件系统登记无形资产。三是开展固定资产实物登记管理，将资产分类管理，张贴资产标签、明确管理人员、管理部门、完善资产管理台账。
25.针对“往来款清理不及时”问题。一是督促和指导繁阳社区卫生服务中心对挂账开展清理工作。二是开展繁昌区卫健系统财务监督专项整治，加强监管指导工作，提高经办人员业务水平和能力。三是开展往来账款清理工作。
26.针对“经费使用监管不严”问题。一是经核查疫情期间为体现关心关爱，用现金慰问疫苗接种工作一线人员。二是重新梳理献血屋改造项目，完善合同、验收记录。三是将重复发放的餐补已经全部退回，并上交区国库账户。
27.针对“跟踪管理不到位”问题。一是区人民医院进一步加强与芜湖市第二人民医院建立紧密型医联体合作关系，聘任市二院主任医师担任区人民医院执行院长。二是贯彻落实外埠专家会诊补助政策。
28.针对“惠民惠农资金审核把关不严”问题。一是对存在问题逐一核实，追回不规范发放资金。二是规范资金审核把关程序，举办计划生育业务培训班，提升镇村计生干部业务水平。三是开展惠民资金镇级互查，提升上报规范率。
（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，基层党组织战斗力不强方面
29.针对“党委政治功能发挥不明显”问题。一是加强理论学习，扎实开展主题教育，党委开展了4次专题集中学习研讨，系统内各党组织“三会一课”集中学习240余次，交流研讨400余人次，讲党课54人次。二是充分发挥党委政治功能和党建引领作用，2023年11月以来，召开党委会9次。三是开展党建业务双百分考核，按考核结果与绩效挂钩，促进党建和业务融合发展。
30.针对“党建工作统筹谋划不够”问题。一是党委研究制定2024年全区卫健系统党建工作要点。二是召开委属党组织书记抓基层党建工作述职评议会议，17家党组织书记进行述职并评议，党委书记进行点评，提出工作要求。三是审议研究2023年度党员发展工作情况暨2024年发展党员计划，做到规范有序发展党员。
31.针对“双重组织生活会制度落实不够有力”问题。一是注重理论学习，通过党委理论学习中心组、“三会一课”等形式组织学习党内政治生活制度。二是党委班子成员均以普通党员身份参加支部主题教育专题组织生活会，认真开展批评和自我批评。三是至少提前一天将支部党员大会方案通知到支部每名党员，加强会议考勤管理。
32. 针对“党委会议会前准备不够充分”问题。一是加强党委会会前准备和会前沟通工作，在讨论人事、支部换届、大额资金等“三重一大”决策事项时充分讨论，发表观点，集体决策。二是严格大额资金支付程序，对大宗物资一次性采购金额达5万元以上或全年累计采购金额达10万元以上的事项必须通过党委会议集体研究决定，研究通过的才能支付相关款项。
33.针对“支部选举工作指导不到位”问题。一是加强培训，通过支委会、党员大会等形式组织学习《中国共产党章程》《中国共产党基层党组织选举工作条例》。二是全面摸排，组织对委属党组织换届情况进行梳理，建立台账。三是严格遵守不能参会“五类党员”公示、批准程序。
34.针对“‘三会一课’制度落实不够有力”问题。一是加强学习，委属各党组织共学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规和相关制度。二是加强督查，党委对各党组织“三会一课”制定落实情况开展检查，检查结果纳入单位绩效考核，压实党建主体责任。
35.针对“发展党员材料审核不够严格”问题。一是组织党务工作者集中学习《中国共产党发展党员工作细则》，严格按程序要求做好党员发展工作。二是全面排查，组织开展对2022年以来新发展的党员档案进行重新审核，发现问题立即整改。三是健全机制，制定党员发展档案会审常态化工作制度，定期开展档案会审。
36.针对“医疗服务资源统筹不够”问题。一是加强编制使用，通过开展社会招聘、校园招聘和卫生高层次人才引进等工作推进编制内人员招引。二是梳理系统内事业单位空编数，向区委编委申报2024年招聘计划数。
37.针对“医疗机构领导班子配备不强”问题。一是优化医疗机构领导班子配备。2023年在基层医疗机构选拔5名优秀骨干进入领导班子，交流使用2名，退出领导班子2名。二是加强后备干部培养。摸排全区卫健系统具有全日制本科及以上学历、年龄在35周岁及以下的年轻职工。通过推荐考核等选拔优秀年轻职工作为后备干部进行培养，逐步改善医疗机构领导班子结构。三是畅通医共体内人才上下交流通道。
（四）落实巡察整改工作仍有不足方面
38.针对“整改常态化、长效化机制未落实，举一反三不够”问题。一是累计召开公立医院改革与高质量发展示范项目调度会8次，对区镇两级公立医疗机构医疗卫生服务和运行管理核心指标进行深入分析研究调度。2023年底，顺利通过市卫健委组织的基层卫生健康守门人项目、村卫生室标准化建设评估验收，横山卫生院通过优质服务基层行基本标准验收；进一步细化乡镇卫生院分类管理，制定印发《芜湖市繁昌区基层临床特色科室建设实施方案》，明确各基层医疗卫生机构临床特色科室建设任务和达标时间节点。二是印发繁昌区卫生健康委员会政府采购活动内部控制管理制度（试行），组织开展学习培训40人次。三是对宣传广告类采购项目进行梳理，对项目经办人员开展集体廉政谈话。
三、立足长效，切实巩固整改成果
一是持续抓好整改，确保落到实处。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，持续抓好整改落实。
二是着力建章立制，构建长效机制。既要认真解决好区委第二巡察组反馈的具体问题，又要以此次整改为契机，深刻剖析问题根源，高度重视建章立制工作，着眼管全局、管长远，着力解决同类型问题。对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。
三是强化督促检查，推进事业发展。区卫健委党委坚持目标不变、力度不减，紧扣区委第二巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气；加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。以最坚决的态度、最扎实的作风、最果断的措施，集中精力，一项不漏抓好整改落实，营造风清气正的政治生态，推动全面从严治党迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553-7872350。
中共繁昌区卫生健康委员会
2024年5月28日
