持续推进纪检监察工作高质量发展
为繁昌“十四五”开好局起好步提供坚强保障
——在中共芜湖市繁昌区第十四届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年3月1日）
何 平
同志们：
我代表中共芜湖市繁昌区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神、省市纪委十届六次全会部署要求，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。在刚才第一次会议上，区委书记向继辉作了讲话，就学习贯彻中央纪委五次全会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实省市纪委六次全会部署，推进中央巡视反馈意见整改和开展新一轮深化“三个以案”警示教育，坚定不移推进我区全面从严治党作出了部署、提出了要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
一、2020年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和疫情汛情带来的诸多挑战，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起管党治党政治责任，以更大的决心、更大的力度推动全面从严治党向纵深发展。全区纪检监察组织切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持之以恒正风肃纪反腐，推动纪检监察工作向高质量发展迈出坚实步伐。
（一）着力强化政治监督，推动党中央重大决策部署贯彻落实
推进政治监督具体化常态化。在疫情防控、防汛救灾大战大考中践行初心使命，全区纪检监察组织闻令而动、既督又战，开展疫情防控督查367次、推动整改问题174个，连续开展防汛抗洪昼夜督查43天、推动整改问题203个，切实为防疫防汛保驾护航。动态调整编印《政治监督工作清单》，探索“室+组+镇”协作区联动监督模式和集中“打包”督查方法，围绕 “六稳”“六保”、长江禁捕退捕、乱占耕地建房问题整治、房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理等方面开展常态化监督检查。通过有力监督推动相关工作落实，全区退捕渔民全部转产安置到位，固定资产投资增速位列全市前列，乱占耕地建房整治完成阶段性目标任务，房地产领域历史遗留“难办证”问题高效整改，办证数和办证率均位居全市前列。
压紧压实全面从严治党责任。协助区委出台贯彻落实《市委关于实施政治生态建设提升行动的意见》任务分工方案，持续抓好政治生态建设。切实发挥监督保障作用，推动省委巡视反馈的违规担保风险问题、房屋征收扫尾攻坚两项任务全部整改到位。持续推动“两个责任”落细落实，严格落实责任报告和述职点评制度。就落实主体责任问题，区委负责同志约谈镇、区直单位党政主要负责人8人次，提醒谈话2人次。
（二）着力开展集中整治，群众反映强烈的突出问题逐步解决
深入开展民生领域惠民资金项目专项治理。利用3年时间，对9类40项惠民资金项目整治全覆盖，着力解决惠民政策落实不到位、资金使用管理不透明、监管制度不完善等群众反映强烈的突出问题。2020年完成整治项目15项，发现问题35个，移交问题线索11个。扎实推进扫黑除恶“四清”行动，专项斗争开展以来，立案查处“保护伞”问题22件22人，问责推动扫黑除恶工作不力等失职失责问题3起5人，下发《监察建议书》6份。全年查处群众身边不正之风和腐败问题41起，处理党员干部52人，通报曝光典型案例2起2人。
持续深化村级“小微权力”监督制约新机制建设。印发《关于进一步加强村级“小微权力”监督制约新机制建设的工作方案》，督促各镇细化“小微权力”清单，推动组织、民政、农业农村等部门齐抓共管。全区95个村（社区）已完成“小微权力”网络平台软硬件设施全覆盖，坚持每个月定期公开信息，目前已公开信息10万余条。制定《关于进一步规范村级纪检委员和村务监督委员会履职管理的若干规定》，严把入口关，明确岗位职责，强化履职保障，搭建履职平台，完善考核奖惩机制，切实激发村级监督“两支队伍”活力。
（三）着力加强作风建设，落实中央八项规定精神成果巩固拓展
扎实开展深化“三个以案”警示教育及“回头看”。协助区委以汪军、王心良等案为反面教材，在全区科级以上领导干部中开展深化“三个以案”警示教育，发放警示教育读本2000余册，深入检视并立行立改问题2340个。印发《县委开展党内政治监督谈话的工作方案》，把开展政治监督谈话作为上级“一把手”抓好下级“一把手”重要路径，对38名党员领导干部开展谈话，指出问题154个，明确整改举措411项，将整改情况作为“回头看”重要内容，督促及时整改。
持续纠治“四风”。整治形式主义、官僚主义问题，巩固“基层减负年”工作成果，全年查处形式主义、官僚主义问题10起，处理党员干部13人，给予党纪政务处分5人。坚决纠治享乐主义、奢靡之风，紧盯薄弱环节，既抓好违规吃喝、违规收送礼品礼金等老问题，又深挖细查收送电子红包、私车公养等隐形变异问题，全年共查处享乐主义、奢靡之风问题20起，处理党员干部22人，给予党纪政务处分11人，查处人数连续三年下降。
（四）着力推进政治巡察，巡察利剑作用充分彰显
高质量推进巡察全覆盖。2020年共巡察25个单位党组织，并对16个单位开展巡察“回头看”，提前完成十四届区委对157个单位巡察全覆盖和10%单位“回头看”任务。制定《关于进一步加强巡察整改工作的意见》《繁昌县委县政府领导班子成员履行“一岗双责”推进巡察监督工作清单》，压紧压实巡察整改责任。2020年，共印发整改提示单19份，下发责令整改通知书和强化巡察成果运用函43份。推动各单位建章立制350项，追责问责157人次，挽回经济损失970万元。
突出抓好巡察共性问题整改。对本届区委巡察发现的财务管理混乱、工程监管不力、违规发放津补贴、村级“三资”管理失序、侵害群众利益问题频发多发等5个方面14项突出共性问题，制定《巡察发现突出共性问题整改明细表》，由区委区政府分管领导牵头督促各责任单位党组织整改，开展专项检查、治理10项，制定完善《进一步加强村级小型工程项目监管的实施办法（试行）》《芜湖市繁昌区政府投资项目管理办法（修订版）》《关于进一步规范村级财务管理若干规定（试行）》等制度14项，追回资金199.93万元，通过共性问题整改实现“纠治一类问题、完善一套制度、规范一个领域”目标，此项做法得到中央巡视办领导充分认可。
（五）着力做好日常监督，保障权力运行规范有序
抓实抓细日常监督。全区纪检监察组织主动约谈、提醒谈话被监督单位领导班子成员、重点岗位人员342人次。督促29名区管干部在民主生活会或组织生活会上，就谈话函询、问责追责等情况作出说明或检查。把好党风廉政意见回复关，共对352名拟提拔任用人选提出把关意见，对拟任的6名区管干部提出暂缓或不宜使用意见。
纪法贯通运用“四种形态”。将“四种形态”从执纪监督向监察执法拓展，精准把握政策策略，做到严管厚爱结合、激励约束并重，全区综合运用监督执纪“四种形态”处理439人次，其中第一、二、三、四种形态占比分别为69.2%、23.7%、2.3%、4.8%。对38名干部进行了暖心回访或澄清正名，保护党员干部干事创业积极性。
精准稳慎有效开展问责。坚持把问责作为推动全面从严治党、促进履职尽责的有效抓手，常态化运用“三查三问”机制，重点围绕区住建局党委对原工作人员高磊失管失教导致严重违纪违法，时任区教育局主要负责人对下属、子女失管失教致使多人参与高考舞弊，区城管局（查违办）在预防和查处违建工作中存在的不作为慢作为等问题进行追责问责。全年共查办问责案件6起，处理党员干部9人，通报批评党组织2个。
（六）着力深化体制改革，推动规范化法制化水平不断提升
一体推进“三项改革”。严格落实请示报告制度，补充完善向上级请示报告事项清单，向市纪委监委、区委请示报告52次。紧跟区划改革调整步伐，同步规范各镇派出监察办公室机构设置，与镇党委、政府同步挂牌。进一步完善“纪检监察室+镇+派驻（出）机构”工作协作区制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化。
深化派驻机构改革。印发《县纪委监委派驻机构改革方案》和《关于深化区纪委监委派驻机构改革的实施意见》，将“公检法”纪检监察组与区自然资源规划局纪检监察组纳入区纪委监委统一管理，将三个区直属国有企业纳入派驻监督范围，实现派驻监督全覆盖。印发《繁昌县纪委监委派驻纪检监察组工作办法》和《繁昌县纪委监委派驻监督工作指引》，为派驻纪检监察组量身定制可视化全流程监督台账，规范派驻监督执纪审批流程，提高派驻监督质效。派驻机构全年参加、列席会议520余次，开展各类专项监督检查90次，发现、处置问题线索60件，立案17件。
（七）着力构建“三不”机制，治理腐败效能不断提高
持续保持惩治腐败高压态势。保持惩治腐败的政治定力，严肃查处“关键少数”和重点领域腐败案件。全年共处置问题线索459件，谈话函询50件次，立案119件，结案141件，给予党纪政务处分132人（其中科级干部12人），办理留置案件4件（含上级指定管辖2件），移送司法机关3人，挽回直接经济损失363.61万元，重点查办了高磊、甘蕾严重违纪违法案件。充分发挥反腐败协调小组作用，各成员单位移送线索29件。
做深查办案件“后半篇文章”。针对监督检查、审查调查中发现的突出问题，向发案单位等发出纪检监察建议14份。编印《繁昌县村（居）干部严重违纪典型案例选编》，督促4家发生严重违纪违法典型案例单位开展指定警示教育。针对区住建局建管股原工作人员高磊严重违纪违法案，通过深入分析案件特点、成因、严重后果，分别向省纪委监委驻省住建厅纪检监察组、市纪委监委进行专题报告，得到省住建厅、市纪委监委领导充分肯定；对全区范围内有网上行政审批平台的14个单位开展专项监督检查，推动建章立制23项；摄制《指尖下的“交易”》警示教育片，在全区范围内开展警示教育，系统做好以案示警、以案为戒、以案促改。
（八）着力加强自身建设，纪检监察干部队伍管理更加严格
强化模范机关创建。注重发挥党的政治建设统领作用，机关党支部升格为党总支，推动基层党组织标准化规范化建设，发挥审查调查组、巡察组临时党支部战斗堡垒作用，增强党支部政治功能。大力开展全员培训，制定《繁昌县纪检监察干部能力提升规划（2020-2022）》和《繁昌县纪检监察系统2020年培训计划》，组织开展集中培训13期，参训860人次。抽调纪检监察干部参与审查调查、巡视巡察44人次，以实战提升干部能力素质。加强信息化建设，完成纪检监察内网建设和外网基层版建设。规范信访工作管理，全年共接受各类信访举报261件次，被省纪委监委授予“2017-2019年度全省纪检监察信访举报工作目标管理先进单位”。
严格干部队伍管理。关心关爱纪检监察干部，开展纪检监察干部家访工作，为办案一线人员开展压力疏导、心理沙龙活动。加大干部培养和交流力度，全年系统内提拔科级干部5名、交流任职4名，系统外引进干部7名，推荐出系统任职科级干部6名。发挥区监委特约监察员作用，主动接受外部监督。严格落实纪检监察干部打听案情过问案件说情干预登记备案制度，深刻汲取纪检监察系统典型违纪违法案件教训，坚决防止“灯下黑”。
在市委、区委坚强领导下，全区各级党组织切实履行管党治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全区政治生态不断优化净化。同时，要清醒看到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，正风肃纪反腐永远在路上。与市纪委监委、区委要求和人民群众期待相比，我区纪检监察工作和干部队伍建设仍存在差距。有的理论学习系统性不够、联系实际不紧，有的履职能力本领不强、对政治监督内涵方式把握不准，有的对“一把手”和同级监督意识不强，有的自我监督约束不严、违纪违法问题仍有发生，等等。对这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、2021年主要工作
2021年是实施“十四五”规划开局的第一年，是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实十九届中央纪委五次全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省市纪委十届六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）持续增强“两个维护”，切实抓好中央巡视反馈问题整改。以高度负责的态度、务实过硬的措施，抓好中央巡视反馈安徽4个方面及3个专项检查反馈问题的整改落实。把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设中，坚持对表对标、从严从实、贯通融合、举一反三、标本兼治，把握时间节点抓好整改，实现政治上、思想上、工作上、制度上系统整改的有机统一。切实抓好落实全面从严治党战略部署不够严实问题的彻底整改，推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强对同级党委和下级党组织监督，加强对“一把手”和领导班子监督。着力解决群众身边腐败和作风问题，继续抓好40项民生领域惠民资金项目损害群众利益问题专项治理，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域腐败和作风问题。推动扫黑除恶常态化，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。加强对基层纪检监察组织问题线索办理处置的监督检查。切实抓好整改责任压得不够实问题的彻底整改，督促统筹抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、审计发现问题、上次巡视整改不到位问题的整改，与本轮巡视反馈问题一并解决。把监督整改作为政治监督、日常监督的有力抓手，紧紧扭住主体责任“牛鼻子”，对巡视反馈的问题线索及时办理处置，以整改监督的外部推力激发内生动力。把抓整改与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，推动整改落实常态化长效化。
（二）持续落实中央八项规定精神，深入整治形式主义官僚主义。协助区委组织开展以太和县医疗机构骗保等问题为切入点的新一轮深化“三个以案”警示教育，与中央巡视反馈问题整改、学习党史弘扬党的实事求是优良作风“三位一体”推进。督促各级党组织深入分析存在的形式主义、官僚主义突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，突出“四看四促”，持续在以案示警中受警醒明法纪，在以案为戒中严对照深检视，在以案促改中强整改促提升。督促各级党组织充分认清形式主义、官僚主义的政治危害性、思想危害性、现实危害性，聚焦形式主义、官僚主义新动向新表现，做到“五紧盯五整肃”，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，严格落实为基层减负各项措施，推动健全基层减负长效机制。督促各级党组织认真抓好“学查改立”四个环节，结合庆祝建党百年系列活动，深入开展党史教育、党的优良传统教育和作风教育，对十四届区委以来历次警示教育、巡视巡察、督导督查等发现的形式主义、官僚主义问题开展大排查大起底，围绕排查的问题逐项形成“四清单”，对反复出现、普遍发生的作风问题，注重从制度机制上找准问题症结，有针对性地堵塞漏洞。
（三）持续强化政治监督，保障“十四五”规划顺利开局。深化运用“三查三问”督查问责机制，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示、落实意识形态工作责任制等重大任务，围绕推动高质量发展、落实长三角一体化发展战略、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、加快农业农村现代化等部署要求，加强监督检查，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，确保党中央决策部署落地见效。协助区委抓好政治生态建设三年提升行动，进一步肃清“陈、杨”流毒，营造良好的政治生态和发展环境。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，教育引导党员干部坚决反对特权思想和特权行为。认真落实中央纪委机关、中央组织部、国家监委联合印发的《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，严明政治纪律和政治规矩，全面落实“十个严禁”要求，严查拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为，对苗头性倾向性问题抓早抓小、快查快结，以强有力的政治监督确保换届工作顺利进行、风清气正。
（四）持续深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。加大对政法系统腐败惩治力度。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。把“三不”一体推进理念落实到每个案件之中，切实做好查办案件“后半篇文章”。针对案件易发多发的领域，适时开展专项治理、指定警示教育。深入挖掘弘扬繁昌传统文化、红色文化中的廉洁元素，融入城市建设、乡村振兴建设，进一步加强廉洁文化建设，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。
（五）持续深化政治巡察，充分发挥综合监督作用和联系群众纽带功能。落实十届省委巡视、市委巡察发现问题整改“大起底、改到位、建机制”专项行动任务；按照上级部署，适时组织开展十四届区委巡察发现问题整改“大起底、改到位、建机制”专项行动。强化党组织巡察整改主体责任。继续抓好《关于进一步加强巡察整改工作的意见》落实，推动落实巡察监督“一岗双责”具体化实效化制度，强化巡察整改刚性约束。系统谋划十五届区委巡察工作规划和巡察全覆盖方案。优化巡察力量配备，探索实行新提任干部到巡察岗位锻炼的制度。落实巡视巡察上下联动实施意见，积极参与提级交叉巡察。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。
（六）持续推动完善监督体系，充分发挥监督治理效能。压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任，推动落实党委（党组）运用监督执纪第一种形态工作办法。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。做深日常监督，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。建立完善廉政档案，加强对镇、开发区和区直单位政治生态情况的分析研判。深化运用“四种形态”，落实“三个区分开来”要求，严格执行党员权利保障条例，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，加强对敢担当善作为干部的激励保护。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（七）持续深化体制改革，增强监督严肃性协同性有效性。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对镇纪委、派驻（出）机构的领导。持续深化派驻机构改革，认真落实派驻纪检监察组工作办法，选优配强派驻机构人员。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化建设。持续深化基层纪检监察体制改革，更好地发挥纪检监察协作区、村级纪检委员和村务监督委员会作用。深化运用基层“小微权力”运行监督制约机制，不断提升网络监督平台知晓面和参与度，探索开展村级财务、项目计划管理监督试点，加强村（社区）集体“三资”提级监督，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。
（八）持续从严加强自我监督约束，锻造政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，弘扬实事求是作风。切实加强区纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行，争创模范政治机关。围绕镇纪委换届，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导。深化全员培训，持续开展学规学纪学法、分级分类培训，注重实训实战，不断提高纪检监察干部政治能力和业务素质。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风，锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察队伍。
同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为繁昌“十四五”开好局、起好步、奋力打造全省高质量发展先行区作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！
