牢记使命担当 忠诚履职尽责
努力推动新时代纪检监察工作高质量发展
——在中共繁昌县第十四届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2019年1月29日）
黄 伟
现在，我代表中共繁昌县第十四届纪律检查委员会常务委员会，向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会和省、市纪委十届四次全会部署要求，总结2018年纪检监察工作，部署2019年任务。在刚才第一次会议上，县委副书记、县长潘君齐作了讲话，就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实中央纪委、省市纪委全会部署，纵深推进全面从严治党作出部署、提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
过去的一年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实担负全面从严治党的政治责任，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，深化监察体制改革，开展“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育，建立“三查三问”常态化机制，推动全面从严治党取得重要成果。全县纪检监察组织树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履职尽责、勇于担当作为，推动全县纪检监察工作取得新成效。
（一）全面深化改革，监督体系不断完善
推进监察体制改革。在完成监委组建、人员转隶的基础上，开展“纪法贯通、思想融通、情感互通”集中培训和论坛讲座，促进职能、人员、工作深度融合。与公安机关协作，招录、组建留置看护专业队伍。梳理完善监察工作运行机制，规范审查调查流程。建立监察对象信息数据库，首期入库5300余人，较改革前增加3倍。全要素运用调查措施，办理留置案件5起，实现纪法贯通、法法衔接。
完善派驻监督体制机制。调整充实派驻力量，在县委、县政府关心重视下，设立7个综合派驻纪检监察组，核定编制30人，人员全部配备到位。注重解决同体监督问题，制定派驻工作管理和案件审理等办法，厘清10项监督重点，制定11条监督措施，探索派驻机构“指定审理”工作机制，并采取调研座谈、季度工作报告和考核评价等方式强化派驻监督，充分发挥“驻”的优势和“派”的权威，努力使派驻纪检监察组成为常驻不走的“巡察组”。派驻机构处置问题线索139件，立案26件，占全县立案总数的16.7%，“探头”作用逐步显现。
（二）持续推进巡察，利剑作用充分彰显
深化巡察全覆盖。修订完善县委巡察工作规划和全覆盖方案，推动巡察向村、社区延伸覆盖，巡察对象由55个拓展至157个。压茬推进巡察工作，共组织开展3轮常规巡察和2轮交叉（提级）巡察，巡察22个单位，截至目前，完成全覆盖进度34%。巡察反馈问题226个，已督促整改211个；移交问题线索86件，其中已处置的46件中立案27件，立案率达59％，挽回经济损失322万元。对43个单位开展巡视巡察整改“回头看”，梳理问题7个，约谈相关负责人5人次。
强化巡察成果运用。建立巡察情况向县分管领导通报、村（社区）巡察提级整改、共性问题前置整改等制度，保障巡察整改有力推进。围绕巡察发现的重点问题、共性问题，推动建章立制，将整改短期显性效应转化为长效机制建立，做到管根本、管长远。针对巡察整改，开展中期调度督查4次，提出建议58条，推动建立健全制度227项。
（三）坚持纠正“四风”，作风建设巩固拓展
继续发扬钉钉子精神，紧盯重要节点不放松，密切关注“四风”隐形变异新动向，采取明查暗访、交叉检查、运用大数据排查等方式加强监督，注重在巡察、审查调查中发现“四风”问题。全县共查处违反中央八项规定精神问题28起，处理41人，给予党纪政务处分30人，通报曝光典型案例4起。在重要节点前向县级领导函送《作风建设提示单》，强化“一岗双责”意识。扎实开展形式主义、官僚主义问题大调研大排查大整改，共梳理排查问题14个，立案4件，通报曝光典型案例2起6人。
大力传播廉洁理念，充分利用网站、微信、电子牌等传播载体，积极推动“峨溪廉韵”品牌进公交、进站台、进电梯；举办“清风拂面•春暖花开”猜灯谜、看大戏、赏书画活动，开设“峨溪廉韵”春谷讲堂，以文话廉，营造崇廉尚洁的社会氛围。
（四）提高精准监督，第一职责得到强化
坚持完善日常监督、过程监督、动态监督，切实履行监督第一职责。坚持盯“人”。开展提醒谈话130余人次，廉政约谈80余人次，并督促27名有问题反映或被诫勉、约谈的党员领导干部在民主生活会上作出说明。严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，动态更新廉政档案，回复党风廉政意见509人次。坚持盯“事”。运用“听会议、谈心谈话、督促检查”方式，以“三重一大”事项为重点，建立动态管理台账，掌握问题“风险点”。针对监督检查发现的突出问题，向县政府报送专题意见建议1份，向有关部门发出监察建议书4份。坚持盯“权”。针对部门行业职权职责量身定做“个性化”任务清单，动态关注、跟踪督办，持续传导压力。
深化运用监督执纪“四种形态”，把握政策界限，做到宽严相济、精准得当。2018年，运用“四种形态”处理633人次，第一、二、三、四种形态占比分别为68.1%、26.2%、3%、2.7%，前两种形态占比超过90%，“倒金字塔”分布结构愈发明显，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”逐步拓展。
实施“一案双查”和责任倒查，共查办各类责任追究案件3件，给予党纪政务处分3人，诫勉1人。通过约谈党委（党组）书记等方式，强化基层党组织履行全面从严治党主体责任意识，县委负责同志约谈7人次。深入开展“三查三问”，对在政治上、工作上、作风上存在突出问题的党组织和领导干部，严肃监督问责。环保领域问责8人，给予党纪政务处分7人，真正使纪法“带电”、监督“长牙”。
（五）有力惩治腐败，反腐败取得压倒性胜利
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑。全县纪检监察组织共接受各类信访举报198件，处置问题线索661件，谈话函询52件次，立案156件，结案217件，给予党纪政务处分203人，其中乡科级干部21人。先后严肃查处了贾怀东、汤浩、王心良、高柱青等一批严重违纪违法案件，挽回直接经济损失600余万元，进一步营造不敢、知止的氛围。
充分发挥县委反腐败工作领导小组作用，建立职务犯罪案件提前介入、会商沟通机制，成员单位相互移送问题线索193件。强化办案协作，划定5个片区，组建5个审查调查协作组，形成统筹协调、上下联动执纪审查工作新机制。强化办案质量，建立镇纪委、派驻组立案先行报备、会商审核制度，统筹开展交叉联审、跟班审理、质量评查。强化办案安全，推行“三色单”预警机制，做到责任落实到位、硬件建设到位、安全意识到位，确保依法依纪安全文明开展审查调查工作。
认真学习贯彻新修订的党纪处分条例，组织全县近5800名党员和公职人员参加党纪知识测试，推动形成学条例、明底线、知敬畏、守纪律的浓厚氛围。做好审查调查“后半篇文章”，协助党委认真抓好“讲忠诚、严纪律、立政德”专题警示教育各环节工作，督促案发单位做好以案促改，拍摄忏悔视频、编印忏悔书，用身边事教育身边人。全县共有61个党组织、415名科级以上党员领导干部参加了专题警示教育，取得了明显的效果。
（六）抓实专项治理，群众获得感切实增强
按照力度不减、劲头不松、标准不降的要求，持续开展群众身边不正之风和腐败问题专项治理。重点聚焦惠民政策落实中的腐败问题，采取“互联网+监督”方式，运用大数据筛查问题线索，共查处违规办理低保、违规申报危房改造、挪用惠民补贴、侵占残疾人就业扶持资金、违规套取退耕还林资金等问题25起，挽回财政资金150余万元，通报曝光典型案例5起。
深入开展基层招标采购领域突出问题专项整治，筛查工程建设类项目965个、采购类项目139个，发现问题201个，移送问题线索46件，处理37人，给予党纪处分7人、诫勉谈话12人、批评教育18人。加强扫黑除恶专项斗争执纪问责工作，与政法机关建立线索双向移送机制和办理结果双向反馈机制，拓宽信访举报渠道，加大线索摸排力度，共相互移送问题线索5件，其中县纪委监委摸排移送问题线索2件。
（七）落实过硬要求，干部队伍展现新面貌
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，推进学习教育常态化制度化。严格落实请示报告制度，重大事项、重点工作、重要案情等及时向市纪委监委、县委请示报告，既报告结果，又报告过程。围绕党章党规党纪和宪法法律法规，采取集中培训、走进高校学习、干部论坛、每旬一读等方式，努力培养造就纪法兼通的“专才”。严肃党内政治生活，用好“爱党建”平台，持续打造“青白瓷•党旗红”党建品牌，成立县委巡察组和审查调查专案组临时党支部，切实发挥党组织战斗堡垒作用。加大人员培养和交流，新招录、引进26人，推荐出系统任职7人，纪检监察干部队伍活力明显增强。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，决不能有松口气、歇歇脚的想法。2018年全县纪检监察组织接受信访举报问题止降返升；不收敛不收手问题依然严重，2018年全县查处案件中，发生在党的十八大以后违纪行为的占93%；“四风”问题有反弹回潮趋势，2018年全县查处违反中央八项规定精神问题中，违纪行为发生在2017、2018年的占46.4%，必须把“严”字长期坚持下去，任何时候都放松不得。从纪检监察组织自身建设上看，我们的工作还存在薄弱环节，有的纪检监察干部对履行监督责任认识不深刻，有的对监督执纪“四种形态”理解把握不准，还有少数纪检监察干部能力不足，等等。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、认真落实新时代纪检监察工作新要求
十九届中央纪委三次全会回顾40年来管党治党的艰辛探索，总结历史经验，深化规律性认识，为做好新时代纪检监察工作提供了重要遵循。全县纪检监察组织要深入学习领会，自觉运用到工作中去，推动新时代纪检监察工作高质量发展。
第一，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代纪检监察工作正确方向。要全面掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的基本观点、理论体系，努力掌握贯穿这一科学理论的马克思主义立场、观点、方法，切实落实到正风肃纪反腐实践中去，经常对标对表，及时校准偏差，确保纪检监察工作方向正确。
第二，坚持把强化党的全面领导作为根本原则，坚决做到“两个维护”。纪检监察机关是党的政治机关，要在坚持党的全面领导上保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实加强政治监督，确保党的路线方针政策和党中央重大决策部署在我县落地见效。
第三，坚持协助党委推进全面从严治党的职责定位，坚定不移推进党的伟大自我革命。要更加自觉围绕党和国家中心工作，落实新时代党的建设总要求，切实履行党内监督的专责机关职责，切实为党委主体作用的发挥提供有效载体、当好参谋助手，不断推进党的建设新的伟大工程。
第四，坚持以人民为中心的政治立场，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。要始终站稳人民立场，坚持重心下移、力量下沉，推进全面从严治党向基层延伸、向一线延伸、向群众身边延伸，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，切实维护好人民群众的根本利益。
第五，坚持发挥标本兼治的战略作用，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。要准确把握反腐败斗争依然严峻复杂的形势，既善用治标的利器，又夯实治本的基础。严厉惩治、形成震慑这一手任何时候都不能软、不能丢，同时要健全制度、加强党性教育，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进、同向发力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
第六，坚持稳中求进工作总基调，推动新时代纪检监察工作更加科学严密有效。要把握“稳”的内涵，做到初心不变、力度不减、成效不降，把“严”字长期坚持下去；强化“进”的措施，以改革创新激发内生动力，着力提高监督质量，自觉把思想政治工作贯穿纪检监察工作全过程；坚持依规依纪依法，确保纪检监察工作始终在制度轨道上运行。
三、2019年主要工作
2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，认真做好纪检监察工作，具有非常重要的意义。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，坚持纪严于法、纪在法前，执纪执法贯通、有效衔接司法，取得全面从严治党更大战略性成果，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全党和国家监督体系，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神、党中央及省市县委重大决策部署坚决贯彻到位，为高水平全面建成小康社会、奋力打造现代化五大发展先行区提供坚强保证。
根据十九届中央纪委三次全会、省市纪委十届四次全会部署，结合我县实际，重点抓好以下工作：
（一）牢记初心使命，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
不断加强思想建设。坚持边实践边学习，持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理解和把握，切实做到学懂弄通做实，更加自觉地贯穿于纪检监察工作全过程，转化为纪检监察干部的境界情怀、履职本领和工作作风。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，坚守我们党的初心使命、纪检监察机关的初心使命、党员个人许党报国的初心使命，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。加强对主题教育整改落实的监督检查，对搞形式、走过场的严肃批评、追责问责。
（二）突出政治建设，坚决整治和破除形式主义、官僚主义
扎实开展以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容的形式主义、官僚主义集中整治专项行动。深入开展形式主义、官僚主义大排查大起底，深刻剖析问题成因，分类施策、精准施治。加强监督检查，严肃执纪问责，制定贯彻落实重大决策部署不力责任追究办法，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，坚决查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题，着力解决庸、懒、散、慢、拖等“顽症”。
深入推进“三查三问”。围绕是否做到“两个维护”、是否坚决贯彻落实党中央重大决策部署、是否严格落实中央八项规定精神及省市县实施细则，持续开展督查问责。紧盯政治巡视巡察的整改落实，坚决查纠虚假整改、边改边犯、拒不整改等问题。加强对坚持稳中求进总基调、打好三大攻坚战、优化经济发展环境等政策措施落实情况的监督检查，打通重大决策部署落地见效“最后一公里”。深挖细查违反中央八项规定精神以及“四风”隐形变异的种种表现，从严查处顶风违纪行为，坚持不懈、化风成俗。
严明政治纪律和政治规矩。坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止行为。督促严格执行机构改革各项纪律，强化监督和执纪问责，保障改革顺利推进。高度警觉“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题。扭住主体责任，履行监督专责，实施精准问责，防止问责不力或者问责泛化、简单化。
（三）健全体制机制，把制度优势转化为治理效能
强化党对反腐败工作的集中统一领导，进一步明晰县委反腐败协调小组成员单位职责，完善工作机制，依托纪检、拓展监察、衔接司法，促进监察权、检察权、审判权相互配合、相互制约，不断增强反腐败工作合力。严格落实“两为主”要求，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查处腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。切实履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，制定出台加强和改进党内同级监督若干规定，推动主体责任、监督责任贯通协同、同向发力。
深化派驻机构改革，分类推进体制机制创新，完善派驻机构相关工作规定，明确派驻机构监察权限和工作程序，加强派驻纪检监察组与县纪委监委纪检监察室协同协作。强化派驻人员教育培训、监督管理和考核评价，进一步完善“年度+季度”双述双评机制。全面贯彻监察法，修订完善有关制度，充分摸清监督对象底数，补充调整监督对象信息库。积极探索监察职能向镇、村延伸的有效途径，试行在镇级派驻监察专员，实现监察全覆盖。
（四）提高监督质效，切实以严管体现厚爱
着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，积极实践政治生态分析研判，运用专项督查、监督检查等方式，深化“大数据+监督”，实现面上生态准确把握、点上问题精准发现。把日常监督实实在在做起来，做到位，将派驻监督与纪检监察室审查调查结合起来，与巡察移交问题线索处置和整改落实结合起来，切实把握联动的关键枢纽，找准协同的着力所在，从制度机制上打通各个环节，健全完善纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”，贯通运用监督执纪“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。
提高监督的针对性。注重谈话与函询相结合，督促接受谈话函询、诫勉问责的党员干部在民主生活会上作出说明或检查，加大对函询结果抽查核实力度。强化对“关键少数”，特别是“一把手”的教育管理监督。深入开展纪律处分执行情况监督检查，坚决纠正纪律处分决定“秘而不宣、拖而不办、办而不严、归而不全”等执行不到位、“打白条”“打折扣”等问题。对受处分党员干部开展“暖心回访”，伸出关爱之手，促使放下思想包袱。制定实施党政干部容错纠错办法，进一步激励干部担当作为。严肃查处诬告陷害行为，保护党员权利。
（五）深化政治巡察，进一步提高全覆盖质量
深化政治巡察定位，聚焦“六围绕一加强”和“五个持续”，按照巡察全覆盖工作方案，有序推进县委巡察工作，推动巡察工作向村、社区党组织全面延伸。全年计划开展5轮巡察，共巡察48个单位，其中县直12个、村（社区）36个，并适时开展巡察“回头看”。
创新巡察方式方法。坚持发现问题形成震慑，统筹安排常规巡察，积极参与市级交叉（提级）巡察，以“2+2+3”模式组建巡察组，强化对村、社区巡察。扎实抓好巡察整改和问题线索处置，全面推行巡察办、巡察组会商审核制度，健全纪检监察机关、组织部门和巡察机构巡察整改日常监督的联动格局，确保巡察整改见真章、见实效。注重把巡察与净化政治生态相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，不断巩固和拓展巡察整改成果，充分发挥巡察震慑遏制治本功能。
（六）持续减存遏增，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
突出重点削减存量、零容忍遏制增量。坚持有贪肃贪、有腐反腐，保持战略定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决防范利益集团拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。
严格依规依纪依法审查调查。依照法定权限、规则、程序开展审查调查工作，严把事实关、证据关和程序关，确保案件质量。进一步加强审查调查安全工作，重点强化对留置和谈话措施安全管理，牢牢守住安全底线。做好查办案件“后半篇文章”，通过纪律处分决定送达宣布会、专题民主生活会、警示教育会，抓好以案促改，强化查处一案、警示一片、规范一方的治本作用。
（七）坚持分类施治，持续整治群众身边腐败和作风问题
专项治理坚持问题导向，有的放矢。从实际出发，对着问题去，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题，既抓面上的问题，也解决背后深层次问题，既注重解决新问题，也要防止老问题反弹反复。要深入结合不同层级、不同领域、不同部门具体实际，综合研判、靶向治疗，实现专项治理一类问题、净化一个领域的目标。
继续深入开展群众身边不正之风和腐败问题专项治理，聚焦民生领域和困难帮扶资金，坚决查处教育医疗、环境保护、食品药品安全、民生资金、征地拆迁、涉农补贴等领域严重违纪违法行为和基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友、侵占挪用等问题。运用互联网技术和信息化手段，搭建“大数据”信息平台，依据“大数据”分析，各类信息关联比对，创新监督方式，精准发现问题。
坚决查处涉黑涉恶腐败问题。加强与政法机关协作配合，深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。
（八）始终从严从实，建设忠诚干净担当的纪检监察铁军
把政治建设放在首位。全县纪检监察组织要带头深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”；自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头建设让党中央放心、人民群众满意的模范组织，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。持续加强思想教育，引导广大纪检监察干部加强党性锻炼，提升党性修养。严格落实党建工作责任，把机关党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建设成坚强战斗堡垒。
进一步加强纪检监察机关的作风、能力和纪律建设。强化责任担当，坚守党性原则，坚守职责定位，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。强化能力提升，加大干部培训培养力度，以党章党纪党规和宪法法律法规为重点全面加强业务培训，采取轮岗交流、跟班学习、走出去、请进来等方式综合提升业务能力。强化纪律作风，加强自我监督，依规依纪依法履行职责，严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，坚决防止“灯下黑”，着力打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。
同志们，新时代纪检监察工作使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，改革创新、砥砺前行，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为高水平全面建成小康社会、奋力打造现代化五大发展先行区提供坚强保证。
