根据县委部署，2019年5月20日至7月5日，县委第一巡察组对繁昌经济开发区新合村、横东村、西街村、街道社区党组织开展巡察。2019年8月7日，巡察组正式反馈巡察意见。党工委对县委第一巡察组的反馈意见高度重视，认真制定整改方案，针对巡察组反馈的4个方面问题，逐一对照整改并建立长效机制。在整改过程中，党工委坚持一一对应抓整改、责任清单抓整改、动态管理抓整改，精心组织实施，取得了阶段性成效。截至目前，制定整改措施90条，完善制度15项，挽回直接经济损失67591元，诫勉谈话、批评教育、提醒谈话、约谈29人次，立案查处4人。现将巡察整改情况通报如下：
一、强化政治担当，严格履行巡察整改责任
一是强化组织领导。党工委把做好巡察整改工作作为首要的政治任务，作为遵守政治纪律和政治规矩的具体实践抓紧抓好。召开整改专题会议3次，召开相关部门整改推进调度会议4次，专题到县委巡察办汇报4次。成立了由党工委书记任组长的巡察整改工作领导小组，按“谁主管、谁负责”的原则，将任务分解到责任部门和责任人，确保整改落实工作扎实开展。
二是制定整改方案。针对县委第一巡察组反馈的4个方面、32项具体问题，党工委研究制定了《整改工作实施方案》，建立整改台账，细化问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确责任领导、责任部门和整改时限，建立整改台账销账制度，确保每一个具体问题切实整改落实到位。
三是建立长效机制。坚持边整改、边总结，及时总结整改工作经验，把立规矩、定制度作为抓整改落实的重要措施。结合工作实际，对现有42项制度严格对照现行规定，重新进行了梳理、检查，新制定制度7项，修改完善制度8项。通过加强制度建设，巩固整改工作成效，做到以制度管人、管钱、管事。
二、坚持问题导向，扎实推进巡察整改落实
（一）上级重大决策部署落实情况
1.党组织领导核心地位不明显
(1)民主集中制执行不到位。
整改情况：完善“三重一大”制度并加强学习。凡涉及村集体重大决策、干部推荐、项目建设、资产处置和资金使用等事项，都经过会议集体研究作出决定，会前充分听取党员群众意见。严格执行末位表态制度。规范会议流程，严格落实“一把手”末位表态，认真听取“两委”其他成员意见。明确专人负责会议记录，确保内容详实完整。坚持村级重大事项“四议两公开”制度，健全完善民主决策程序，真正做到决策民主、过程透明、结果公开。对街道社区原党总支书记、横东村原党总支书记、村委会主任进行了提醒谈话，提醒他们在今后工作中要严格要求自己，不断提高政策理论水平，严格执行民主集中制。
(2)重业务轻党建。
整改情况：突出党建责任落实，进一步强化书记抓党建第一责任人责任，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”意识，深入开展基层党建“三级联述联评联考”，推进各级书记抓党建。深入推进基层党组织标准化建设，通过选派村级党建指导员等形式，加强对基层党建工作的督查指导，不断夯实基层基础。认真落实“三会一课”、民主生活会等党内生活制度，严格会议要求和会议流程，规范会议记录，杜绝以“两委”会代替支委会现象。加强村级班子教育培训，不断增强村级班子的战斗力。完善党政班子成员联系村（社区）制度，加强工作指导与联系，村级各项工作明显提升。新合村2017年12月6日“两委”会议通报入党积极分子系非必要程序,入党积极分子当时均按党员发展程序召开支委会、党员大会讨论确定。
2.贯彻落实党的十九大精神和上级重大决策部署不力
(1)学习党的十九大精神敷衍应对。
整改情况：加大党务工作培训力度，每年对党组织书记、党务工作者轮训一遍；充分发挥“经开区大讲堂”主阵地作用，组织村级党组织书记参加学习培训，提升他们抓党建的意识和能力。强化政治理论学习，修订完善党员干部理论学习年度考核制度和学习型党组织建设实施意见，出台理论学习定期督查制度，并严格组织实施。认真对照“两学一做”学习教育常态化制度化要求，做好学习教育研究部署、专题讨论，确保学习取得实效，杜绝学习教育走过场、整改措施流于形式等现象发生。新合村2017年6月13日“讲政治，我们怎么讲”专题讨论会议记录发言人姓名已补记;2018年4月24日学习党的十九大报告会议参会26名党员中有5名党员重复签到已删除。
(2)环保问题突出。
整改情况：一是加强环保工作宣传，提高群众环保意识。二是强化环保日常监管，加大农村人居环境整治力度。横东村引入新的蘑菇种植方法，减少废弃蘑菇包产生。并积极与黄山市种禽养殖公司开展协作，综合利用废弃蘑菇包，已消化存量废弃蘑菇包25吨。西街村积极引导菜牛养殖户5户到芜湖市宇旺食品有限公司集中屠宰，并为其余5户菜牛养殖户建立菜牛屠宰垃圾集中堆放点，解决了菜牛屠宰污染的问题。
3.扫黑除恶治乱落实不到位
整改情况：加强涉黑涉恶涉乱线索调查处理，已于2019年5月刑事拘留巡察反馈的涉黑涉恶涉乱对象。对该户进行低保复核，已于2019年9月申报停发该户1人低保，户主本人系双腿残疾，符合低保条件未停发。加大拆违力度，分别于2019年8月5日、12日两次向该户下达拆除违法建筑通知书，履行拆违相关程序,待程序到位后坚决予以拆除。对街道社区低保工作负责人进行提醒谈话。
（二）基层党组织建设情况
1.基层组织建设弱化
(1)主体责任意识欠缺。
整改情况：加强基层党组织标准化建设，及时更新标准化台账和基础性资料，严格按标准整理归档，杜绝党建资料粗糙、简单化、责任清单雷同等现象。加强党风廉政教育，每季度开展1次党规党纪学习或典型案例警示教育，提高党员遵纪守法意识，努力减少党员违纪行为的发生。
(2)党员的教育、管理松散。
整改情况：对照村（社区）党组织抓党建主体责任及党组织书记“第一责任人”责任，狠抓落实，确保党建基础性工作规范开展，杜绝党员管理不到位现象再次发生。开展支部党员清理核查，理顺党员所属关系，对那些组织关系长期挂靠、无正当理由长期不参加组织生活劝其转入其工作单位。依托“爱党建”平台系统，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。认真落实“三会一课”、组织生活会、“主题党日”等党内生活制度，严格会议要求和工作流程，规范活动记录。加大对基层党组织开展政治理论学习、专项教育活动的指导和督查力度，定期通报工作完成和组织生活落实情况。巡察反馈的街道社区2名党员、新合村1名党员组织关系已转入其工作单位。横东村1名党员准备从工作单位离职，应其本人要求并承诺积极参加支部活动，暂未转出。
(3)发展党员不规范。
整改情况：结合开展排查解决发展党员违规违纪问题试点工作，切实解决发展党员不规范问题。巡察反馈的街道社区1名党员积极分子考察表已完善，社会关系政审已完全。经发展党员违规违纪问题调研，认定其无违规违纪入党问题。1名党员于2012年5月向街道社区递交入党申请书，因支部将其入党材料丢失，后于2018年7月补交了入党申请书，鉴于该同志各方面表现较好，经支部研究将其作为积极分子培养。1名入党积极分子的入党材料已转入其工作单位繁昌富鑫钢铁厂支部。西街村1名党员确定为发展对象的记录在2015年11月13日冬修水利招标会议记录上添加，发展对象公示时间为2014年7月，预备党员转正公示在党员大会之后，存在程序上不规范的问题。经发展党员违规违纪问题调研，认定其无违规违纪入党问题。2名党员预备期满超过半年未转正已补全了说明材料。横东村1名党员异地申请入党问题经发展党员违规违纪问题核查，认定其违规入党，已给予其批评教育，给予其所在支部书记诫勉谈话。把握好发展党员工作的关键，坚持规范化、制度化，强化党务工作者的业务素质，做好发展党员的基础工作。规范会议流程，明确专人负责会议记录，确保内容详实完整。12月份对村级党组织会议记录检查1次，各村、社区党组织会议记录基本规范。
(4)不按规定收缴党费。
整改情况：一是开展不按规定交纳党费问题整治，增强党员组织观念，履行党员义务，按规定交纳党费。通过整治，对各村（社区）党员党费标准进行复核认定，按标准缴纳党费。巡察反馈的新合村1名党员欠交的党费已补缴。二是切实增强基层党组织依规治党意识，把全面从严治党要求落实到每个党支部、每名党员。对新合村欠交党费的党员进行提醒谈话，要求他积极履行党员的义务，发挥好党员干部的先锋模范作用。
2.党内政治生活不严肃
(1)“三会一课”认识不到位。
整改情况：严格落实村级党建工作责任制，认真执行“三会一课”制度，规范会议流程，明确专人负责会议记录，确保内容详实完整。12月份检查村级党组织会议记录1次，各村、社区党组织会议记录基本规范。充分发挥党建指导员作用，加强村级党建工作的指导与联系，推进村级党建工作规范化。加强工作问责，约谈新合村原党总支书记、村委会主任，街道社区党总支书记，横东村原党总支书记、村委会主任。
(2)民主生活会和组织生活会形式化严重。
整改情况：加强村级党组织民主生活会和组织生活会指导，联系村（社区）党工委成员参加村级组织民生生活会，党建指导员现场指导村级民主生活会和组织生活会材料，杜绝民主生活会、组织生活会材料缺失、雷同、抄袭等现象。强化党员学习教育，严格按标准完善民主生活会、组织生活会，提高民主生活会、组织生活会质量，尤其是加大批评与自我批评力度，杜绝形式化。加强工作问责，约谈新合村原党总支书记、村委会主任，街道社区党总支书记，横东村原党总支书记、村委会主任和西街村党支部书记。
(3)民主评议工作浮于表面。
整改情况：严格按标准完善民主评议党员活动，规范开展民主评议党员工作，结合党员日常表现，真正做到有评有议，评议结果能充分反映党员的表现情况，杜绝表面化。加强部门工作协作，对民主评议工作严格把关，确保违纪党员评议结果适当。
(4)换届纪律不严肃。
整改情况：开展支部换届“回头看”，认真查阅村（社区）党总支及下辖支部换届资料，补缺补差，做好资料整理完善归档工作。严格按照支部换届选举办法要求，确保换届选举符合要求。加强工作监管，杜绝村民代表推荐表代签和其他同类现象发生。新合村2018年党总支以及下属铜山、神山支部换届选举结果报告单已由监票人、计票人已重新签字确认。
3.村务监督机制缺失
(1)村务、党务公开管理不到位。
整改情况：严格执行党务公开、村务公开制度，做到应公开尽公开并做资料留存工作，确保公开的资料完整存档。坚持村级重大事项“四议两公开”，健全完善民主决策程序，确保一般事务、重要事项、财务收支公开及时明细。完善“小微权力平台”建设，让权力在“阳光”下运行，真诚接受群众监督。加强工作问责，约谈新合村原党总支书记、村委会主任，街道社区党总支书记和西街村党支部书记。
(2)村务监督委员会选举不严肃。
整改情况：加强工作监管，完善村务监督委员会换届选举资料，杜绝选举结果报告单监票人、计票人代签等类似现象再次发生。新合村村务监督委员会选举结果报告单已由监票人、计票人重新签字确认。切实发挥村务监督委员会作用，促进村务管理工作更加规范。加强工作问责，约谈新合村原党总支书记、村委会主任。
(3)村（居）务监督员难以正常履职。
整改情况：加强廉政警示教育，提高村社区干部纪律规矩意识。严格执行村（居）务监督管理规定，切实发挥村（居）务监督员作用。加强街道社区办公楼外墙粉刷工程相关问题线索核查，经核查，街道社区办公楼外墙粉刷工程履行招标、施工监管、骏工验收、工程决算、工程审计等手续，无明显违规迹象。针对街道社区在工程监管上安排不当，已约谈街道社区党总支书记，要求街道社区切实加强工程监管，有专人负责工程建设工作。
（三）群众身边的腐败问题情况
1.集体资产管理混乱
(1)集体资产被长期侵占。
整改情况：继续深化农村产权制度改革，明确资产资源产权关系。建立健全集体资产管理机制，规范集体资产资源登记管理。对集体资产资源出租、转让等实行招投标管理，规范资产资源承包合同，杜绝集体资产资源被长期占用现象。结合开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法打击长期侵占集体资产行为。横东村13个村民组侵占并对内发包已得到纠正，发包租金47400元已上缴村帐户，给予时任横东村党总支书记、村委会主任诫勉谈话处理（与其他事项一并追究责任）。巡察反馈的西街村2位村民自2003年起通过强占、非法搭建的方式将原横山中学闲置房屋、场地占为己有并私自对部分进行发包牟利问题已调查处理，追缴租金4000元，非法搭建已被拆除。
(2)市直公房管理失当。
整改情况：建立健全集体资产管理机制，规范集体资产资源登记管理。街道社区通过上门摸底，建立了市直公房管理台帐。梳理市直公房承租情况，按承租合同催收租金。街道社区通过实地勘察评估，确定租金额度，正在补签承租合同，催收租金，确保2020年7月前完成市直公房承租手续和租金收缴工作。经开区纪工委加强核查，未发现违规违纪问题。加强工作问责，约谈街道社区党总支书记。
2.民生领域问题突出
(1)城乡居保账目不清。
整改情况：新合村已理清历年收缴和代垫的新农保资金情况，建立历年城乡居保垫资台帐，在今后工作中加强追缴。强化执纪问责，给予相关责任人新合村时任党总支书记、村委会主任和村委会委员诫勉谈话（与其他事项一并追究责任）处理。
(2) 危房改造弄虚作假。
整改情况：加强民生资金监管，完善民生资金补助申报程序，规范民生项目支出，努力实现民生资金补助公平、公开、公正。依规依纪追缴违规领取的农村危房改造补助款，严肃查处危房改造领域违规违纪行为。经核查，巡察反馈的新合村3户农村危房改造对象户符合农村危房改造申报条件；1户不符合农村危房改造条件的对象户，已追缴4000元危房改造补助资金，给予相关责任人新合村时任党总支书记、村委会主任诫勉谈话（与其他事项一并追究责任）、具体负责人批评教育处理。经核查，巡察反馈的西街村1户危房改造确实为重建，横东村2户农村危房改造对象户符合农村危房改造申报条件。
(3)廉租房管理混乱。
整改情况：加强廉租房申报审核工作，确保廉租房对象符合条件。经过重新审核认定，共核退实物配租7户、廉租补贴20户。严肃查处廉租房申报、审核工作中的违规违纪行为，给予相关责任人街道居委会主任批评教育（与其他事项一并追究责任）。
3.低保工作不严不实
(1)低保动态管理不规范。
整改情况：开展侵害困难群众利益突出问题专项整治，加强民生资金审核监管，完善补助类民生工程审报程序，做到民生资金补助公平、公开、公正。建立干部近亲属低保备案制度，从根源上解决“关系保”“人情保”现象。强化低保复核，不符合条件的一律申报停发。巡察反馈的新合村1户低保对象系其弟享受的低保，户名未变更，其本人低保于2014年2月停发；街道社区1户、西街村2户低保已停发。问责低保工作相关责任人，对街道社区低保工作负责人某、西街村低保工作负责人进行提醒谈话。
(2)低保复核入户调查走过场。
整改情况：加强低保从业人员业务培训，提高低保从业人员业务素质。完善低保复核民主评议制度，建立群众参与机制。严格入户审核制度，完善低保公示制度，严格执行审核公示、审批公示、长期公示制度，保障群众知情权。巡察反馈的横东村3户、街道社区3户低保已停发。问责低保工作相关责任人，对街道社区低保工作负责人、横东村低保工作负责人进行提醒谈话。
(3)低保工作敷衍塞责，不敢担当。
整改情况：加强与上级主管部门的对接，对二级以上残疾人员低保户进行重新认定，不符合低保条件人员一律申报停发。巡察反馈的街道社区1户低保和廉租房补贴已取消；街道社区2户低保、横东村1户低保已停发。问责低保工作相关责任人，对街道社区低保工作负责人、横东村低保工作负责人进行提醒谈话。
4.工程管理不到位
(1)村级工程普遍存在未招标、虚假招标等现象。
整改情况：扎紧制度笼子，严格执行经开区招投标管理办法。开展招标采购领域突出问题整治，严肃查处发生在招标采购领域违规违纪问题。给予拆分招标的相关责任人新合村时任党总支书记、村委会主任诫勉谈话处理（与其他事项一并追究责任）。给予虚假招标的相关责任人街道社区时任党总支书记批评教育。给予虚假招标的相关责任人横东村原党总支书记、村委会主任诫勉谈话处理（与其他事项一并追究责任）。
(2)工程量变更随意。
整改情况：建立健全经开区工程项目标后管理办法，强化招投标管理办法和标后管理办法的学习培训。加强村级工程项目管理与业务指导，杜绝村级项目工程量随意变更现象。开展招标采购领域突出问题整治，严肃查处发生在招标采购领域违规违纪违法问题。经核查，街道社区计生办和居委会装饰工程拆分为两个工程招标问题系原横山公共服务中心同意，工程履行了缴标手续，街道社区无明显违规迹象。西街村为民服务大厅改建装饰工程实施符合工程建设规定。附属工程为后期增加，未履行招标程序，直接指定为民服务大厅改建装饰工程施工单位施工。给予相关责任人西街村时任党支部书记批评教育处理。
5.财务支出不规范
(1)违规领取补助。
整改情况：加强违规发放津补贴清理、清退工作，对无依据、超标准发放的补助责令相关人员及时退缴。街道社区“两委”干部已退缴违规领取会议补助2050元、征兵补助400元。约谈街道社区党总支书记。加强问题线索核查，2名干部报销的差旅费系街道社区从事计划生育、双联系工作实际包车费用，未以差旅费名义领取定补。
(2)虚假发票报销。
整改情况：完善财务制度，理顺财务关系，加强资金支付手续管理，规范村级资金使用，对违规操作使用的资金，坚决予以纠正。2013-2014年横东村账目中出现三张四川省南充市国税发票，两张系横东村在某超市购买香烟、爆竹等支出，一张系芜湖市绿景绿化园林公司为横东村栽植草皮支出，三张发票已于2019年10月补开规范票据。财政局加大对村（社区）落实村级财务规定的日常督查和监管力度，加强对村（社区）报账员的业务指导，加强报销凭据审核，对不符合程序和规定的票据一律不予入账。加强工作问责，对横东村报帐员进行提醒谈话。
（四）基层党员干部作风情况
1.村干部履职不积极
(1)村干部工作制度执行不到位。
整改情况：建立健全各项管理制度并严格执行，加强村级班子自身建设，努力提高村级干部自身素质。加大基层作风整顿力度。驰而不息正风肃纪，持之以恒纠正“四风”，切实解决村级干部队伍中存在的纪律涣散、精神懈怠、缺乏担当等问题，努力打造对党负责、为民尽责、自律守责的干部队伍，促进作风建设规范化、常态化、长效化。加大基层作风整顿，给予当事人新合村村委会委员勉谈话处理（与其他事项一并追究责任）。
(2) 为民服务意识淡薄。
整改情况：加强理想信念教育，努力提升村级干部宗旨意识，切实增强为民服务的工作理念。大力整治服务群众“冷硬横推”问题。落实首问负责制，健全窗口单位服务标准，提高政务服务实效，提升群众满意度。给予当事人新合村村委会委员诫勉谈话处理（与其他事项一并追究责任）。对当事人街道社区原党总支书记进行提醒谈话。
(3)工作不作为。
整改情况：以“三个以案”警示教育活动为契机，强化执纪问责，切实整治人浮于事、庸懒散拖问题。深化“亲切服务”，加强效能建设，对不作为慢作为、消极懈怠、萎靡不振的，该调整的调整、该处理的处理，让有为者有位、消极无为者失位。新合村已督促仇某某对工程塌方进行了修复。对相关责任人进行问责，给予新合村原党总支书记、村委会主任批评教育（与其他事项一并追究责任），给予工程具体负责人新合村村委会委员诫勉谈话处理（与其他事项一并追究责任）。
2.落实中央八项规定精神不力
整改情况：切实履行全面从严治党主体责任，强化日常教育监督管理，坚持抓早抓小、动辄则咎，形成以上率下、层层带动的良好氛围。紧紧盯住享乐奢靡问题，密切关注隐形变异“四风”，按照劲头不松、力度不减、持之以恒、久久为功的要求，一个节点一个节点地坚守，一个问题一个问题地突破，坚决清除“四风”顽疾，防止反弹回潮。对违反中央八项规定精神的街道社区妇联主席、经开区社会事业局计生室主任进行立案查处，分别给予党内警告处分。给予另一名当事人诫勉谈话、延长预备党员预备期半年处理。游玩相关费用1506元已退缴。给予违反中央八项规定精神的西街村时任党支部书记、西街村时任村委会主任、西街村妇联主席批评教育，游玩相关费用810元已退缴。给予违反中央八项规定精神的横东村原党总支书记、村委会主任诫勉谈话处理（与其他事项一并追究责任），音乐茶吧娱乐费800元已退缴。
三、建立长效机制，不断深化巡察整改成效
下一步，经开区党工委及所辖村将以此次巡察整改为契机，进一步提高政治站位，举一反三，自查自纠，完善工作制度，建立长效机制，不断深化巡察整改成效，努力提高经开区及所辖村（社区）领导班子的凝聚力、战斗力、创造力，为加快建设产业高地、创新园区、生态新城提供坚强的政治保障。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0553—7852972；通讯地址：中共繁昌经济开发区纪律检查工作委员会；邮编：241204。
中共繁昌经济开发区工作委员会
2020年4月28日
