2018年6月11日至7月10日，市委第五专项巡察组对县人社局党组开展了巡察。2018年8月10日，巡察组正式反馈巡察意见。县人社局党组对巡察组的反馈意见高度重视，认真制定整改方案，对照巡察组反馈的七个方面问题，始终坚持做到领导带头、以上率下、一一对应、挂图作战、定期调度、销号管理，取得了阶段性整改工作成效，已出台各项方案办法17项，制定完善制度22项，清退相关违规款项；批评教育7人，约谈1人，诫勉谈话1人。现将巡察整改情况予以公布。

一、党的政治建设方面

1.关于坚持党的全面领导不力的问题

（1）关于不及时传达和学习上级党委的重要部署的问题。

整改情况：一是强化政治理论学习和贯彻执行上级党委部署的主动性和自觉性，及时召开党组会和党组中心组学习（扩大）会议，传达学习全国思想宣传工作会议精神和县委十四届十一次全体（扩大）会议精神，并结合县委工作部署布置安排我局具体工作；二是召开党组会，听取各支部党建工作汇报1次、部门重点工作汇报1次、党风廉政建设工作汇报1次，召开局务会1次，研究布置具体相关工作。三是修订《繁昌县人社局党组中心组学习制度》，明确学习要求、学习内容、学习形式，使学习规范化、制度化。

（2）关于党组理论中心组学习不到位的问题。

整改情况：一是严格执行学习计划，党组理论中心组学习坚持应学尽学，不走过场，不打折扣。根据年初制定的党组理论中心组学习计划，对漏学内容制定补学计划，严格按学习计划开展学习，组织4次党组理论中心组学习，重点学习十九大报告、习近平总书记重要讲话精神、“四个意识”、“四个全面”、《党章》、《宪法》、《党组条例》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》等内容，并针对所学内容开展讨论，谈心得谈体会；二是局党组要求班子成员强化学习意识，积极参加党组理论中心组学习，组织安排好自学，并认真做好学习笔记，做到学深学透。

（3）关于“咬耳扯袖、红脸出汗”工作没有常态化的问题。

整改情况：一是制定我局《关于加强党内监督推动“咬耳扯袖、红脸出汗”工作常态化的实施办法（试行）》和《繁昌县人社局干部职工谈心谈话制度》，使党内监督成为常态；二是局党组主要负责同志组织中层以上干部集中谈心谈话，班子成员对分管部门的重点岗位人员进行提醒谈话；三是开展“讲严立”专题警示教育，通过观看警示教育片和违纪违法案例学习，利用身边的事教育身边的人，并召开“讲严立”专题警示教育民主生活会，班子成员通过开展批评与自我批评，做到“咬耳扯袖、红脸出汗”和相互提醒。

（4）关于党组职责没有认真履行的问题。

整改情况：一是修订《繁昌县人社局党组会议议事规则》，明确党组议事原则、议事范围、议事形式、议事程序等；二是学习《党组工作条例》部分内容，并开展讨论，进一步明确党组职责和行政职能的区别。

2.关于“三重一大”事项讨论不充分的问题

关于对重大决策事项只有简单的结论，不能如实反映讨论决策过程的问题。

整改情况：一是明确我局“三重一大”事项范围，并根据职能范围适时调整，明确30000元以上支出项目一律提交党组会议研究；二是贯彻民主集中制和末位表态制，规范局党组会会议记录，如实记录会议讨论情况，体现讨论痕迹；三是邀请派驻纪检组列席参加研究局“三重一大”事项的党组会议。

二、党的思想建设方面

1.关于理论武装工作不扎实的问题

（1）关于专题学习教育活动开展流于形式的问题。

整改情况：一是组织各支部再次学习《县人社局“两学一做”学习教育工作具体行动方案》，并认真贯彻落实；各支部先后分别开展了《党章》等内容的学习，并在集中学习后组织讨论和开展专项测试，检验学习效果；二是开展“讲重做”专题警示教育整改工作回头看，进一步巩固学习教育成果。

（2）关于政治理论学习走过场的问题。

整改情况：一是坚持政治理论学习不松懈，组织党组理论中心组学习4次，认真学习十九大报告、系列讲话精神、“四个意识”、“四个全面”、《党章》、《纪律处分条例》等内容，同时为使学习不走过场，每次学习过后都对所学内容开展讨论，并组织专题测试；二是修订《繁昌县人社局建设学习型党组织实施方案》，进一步明确学习方式、学习内容，引导党员干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想来分析问题解决问题，提高理论转化实践的能力；三是邀请县委党校讲师做《宪法》知识专题辅导，提高全局党员干部政治理论水平。

2.关于落实意识形态责任制不力的问题

（1）关于意识形态工作责任制不到位的问题。

整改情况：一是组织学习县委办印发的《党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，并研究制定《繁昌县人社局党组意识形态工作责任制实施方案》，明确意识形态工作要求和工作责任；二是成立以主要负责同志为组长的县人社局意识形态工作领导小组，明确党组成员分工，加强对意识形态工作的领导；三是召开专题党组会，梳理我局信访隐患和意识形态阵地管理存在的提出问题，研究制定相应对策措施；四是邀请县委党校讲师做《新形势下如何做好意识形态工作》的专题辅导，增强全体干部职工对意识形态工作重要性和紧迫性的认识。

（2）关于意识形态阵地建设管理缺失的问题。

整改情况：一是强化意识形态阵地的管理，修定《繁昌县人社局政务公开管理制度》，明确公开内容和方式，同时对全体干部职工微信微博登记备案，加强内部监督；二是制定《繁昌县人社局舆情应对管理办法》，提出舆情应对具体措施，变被动应付为主动管理；三是多渠道多方式开展政策宣传活动，宣传群众关心的民生问题，通过制作社保政策微视频、召开新闻发布会、组织企业座谈会、电视专栏、发放宣传单等，提高工作透明度和群众的对人社政策知晓率，掌握舆论主动权。

三、党的组织建设方面

1.关于选人用人不规范的问题

（1）关于选人用人制度不够完善的问题。

整改情况：参照县委组织部《繁昌县镇管干部选拔任用工作规程（试行）》规定，制定《繁昌县人社局干部选拔任用办法》，进一步规范、落实选人用人方面的制度，明确干部培养、考核评价、选任标准，使选人用人制度具体化、可操作。

（2）关于选拔任用程序不够规范的问题。

整改情况：一是认真贯彻落实局干部选拔任用办法，在干部任用方面严格执行动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、公示任职等工作程序；二是干部任用每个环节均形成文字材料，会议记录均体现讨论痕迹，档案资料均及时整理归档。

（3）关于年轻干部培养手段不够有效的问题。

整改情况：一是制定《繁昌县人社局选拔培养年轻干部实施方案》，对培养对象、培养措施、选拔渠道等进行具体规定；二是制定激励考评机制，制定修订《繁昌县人社局优秀共产党员评选办法》、《繁昌县人社局先进集体（股室）和先进个人评选办法》、《繁昌县人社局窗口“服务之星”评选办法》，激发年轻干部工作热情，同时合理安排青年干部参加各类培训，今年以来选拔了两名35岁以下年轻干部任部门中层副职，安排4名人员赴外培训学习。

2.关于抓组织建设不认真的问题

（1）关于支部活动重形式、轻实效的问题。

整改情况：一是各支部制定年度活动计划，并严格按计划组织开展党员活动，先后组织党员开展政治理论学习、重温入党誓词、双联系、志愿服务以及党员活动日等活动；二是全面推进基层党组织标准化建设，坚持将党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查，开展了支部党组织标准化建设检查工作，对支部活动未按计划开展的要求及时整改；三是组织全系统党员干部开展“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛，创新活动方式，丰富活动内容。

（2）关于党员管理不力的问题。

整改情况：一是及时转出借调工作人员党组织关系；二是印发《关于进一步加强党员教育管理工作的通知》，规范党员管理；三是严格按规定办理党员组织关系转移，做好党员的管理教育工作，组织各支部开展组织关系不规范专项清理活动，将1名党组织关系长期在外的党员党组织关系转入我局党总支。

（3）关于发展党员不严肃的问题。

整改情况：一是印发通知要求各支部严格按《中国共产党发展党员工作细则》要求，规范党员发展程序；二是邀请县委组织部相关部门领导对各支部书记、支委开展党务工作培训，提高党的组织建设能力；三是及时查明我局1名党员自支部大会讨论决定转为正式党员至上级党委批准时间过长的原因，并做出书面说明。

3.关于执行组织制度不到位的问题

（1）关于开展组织生活会有差距的问题。

整改情况：一是制定《繁昌县人社局党员领导干部民主生活会制度》、《繁昌县人社局组织生活会制度》，规定民主生活会、组织生活会召开的程序和内容，对批评与自我批评作出具体要求；二是党组严格按照规定程序和要求组织召开“讲严立”专题警示教育民主生活会；三是组织召开了机关第二支部全体党员大会，下一步各支部将根据相关要求适时开展组织生活会。

（2）关于民主评议党员和谈心谈话制度流于形式的问题。

整改情况：一是制定《繁昌县人社局民主评议党员制度》，明确民主评议党员的方式、内容、程序，要求按规定开展民主评议党员和谈心谈话活动，做到真评议、真谈心；二是班子成员在专题民主生活会前相互之间、与分管部门负责人进行谈心谈话，班子成员对分管部门的重点岗位人员进行提醒谈话；三是下一步扎实开展年度民主评议党员工作，完善评议内容和谈话记录，确保评议内容完整。

（3）关于“党员活动日”制度坚持不正常的问题。

整改情况：一是修订《繁昌县人社局党总支“党员活动日”实施方案》，明确“党员活动日”活动时间和活动内容，严格按照“党员活动日”方案和计划开展活动；二是各支部通过开展“三会一课”、重温入党誓词、组织政治理论学习、双联系活动和志愿服务等方式，按要求每月组织“党员活动日”活动，第二支部按规定开展了1次党员活动日活动。

四、党的作风建设方面

1.关于服务意识淡薄的问题

（1）关于打通“最后一公里”距离甚远的问题。

整改情况：一是加强窗口服务能力建设，编印人社系统行风建设学习资料，开展人社系统行风建设学习讨论；二是加强效能建设，修订《繁昌县人社局考勤制度》，严格签到、外出备案、请销假手续和处罚措施；三是由党组成员约谈脱岗人员单位主要负责人，责成三名脱岗人员作书面深刻检查，并在全局进行通报批评；四是认真落实局效能建设管理办法，不定期开展效能建设暗访或检查，切实加强作风建设。

（2）关于落实“最多跑一次”差距甚远的问题。

整改情况：一是梳理我局对外办事项、服务项和“互联网+政务服务”方面存在的问题，优化业务流程，扩大网上服务范围和服务深度，设立社会保险综合柜员窗口，减少业务窗口排队现象；二是赴江苏句容学习“互联网+政务服务”及服务大厅窗口建设，借鉴先进经验，提升窗口服务水平；三是制定《繁昌县人社局服务承诺制度》等服务群众制度，进一步增强工作人员的服务意识，提高办事效率；四是向县政府报告，争取将未进便民服务中心的窗口单位进入便民服务中心，方便群众办事，实现办事“只进一扇门”。

2.关于不作为、慢作为依然存在的问题

整改情况：一是制定《关于进一步严肃工作纪律，提升工作效能的通知》，进一步加强机关效能建设，增强干部职工的纪律观念；二是制定《繁昌县人社局首问责任制》、《繁昌县人社局限时办结制》、《繁昌县人社局一次性告知制度》等相关制度，强宗旨意识和化服务意识，切实改进工作作风，提高工作效率，保证服务质量。

3.关于照搬照抄问题突出的问题

整改情况：一是党组要求班子成员加强党性教育和作风建设，以身作则，履职尽责；二是在“讲严立”专题警示教育民主生活会上，班子成员对照抄照搬问题进行深刻的自我剖析，并提出在今后工作中杜绝形式主义、官僚主义的现象的发生。

4.关于贯彻中央八项规定精神不力的问题

（1）关于执行八项规定精神不坚决的问题。

整改情况：一是巡察前单位进行自查自纠，清退相关违规发放款项；二是组织中央八项规定精神和省、市相关文件精神学习，并就如何贯彻落实中央八项规定精神开展讨论，提高认识，筑牢防线；三是制定《繁昌县人社局工会委员会工会经费收支管理规定》，严格工会活动支出范围和标准；四是组织开展两节系列工会活动，严格按照工会经费收支管理规定支出相关费用和设置奖项，同时节前印发通知要求各单位全体人员严格遵守中央八项规定精神。

（2）关于违规发放福利的问题。

整改情况：一是严格执行中央八项规定精神和省、市、县相关要求，及时清退违规发放款项；二是组织开展人社系统贯彻执行中央八项规定精神的自查，对发现的财务审批手续不全的问题进行整改。

（3）关于公务接待超标准突出的问题。

整改情况：一是及时清退超标准接待费用；二是修订《繁昌县人社局公务接待制度》、《繁昌县人社局机关财务管理制度》、《繁昌县人社局内部审计制度》等规章制度，严格公务接待标准和报销手续。

5.关于对审计报告问题长期不整改的问题

整改情况：一是发函到该创业园，要求限期签订投资协议，明明晰产权和收益分配；二是将在年内聘请第三方对就业专项资金进行一次绩效评价；三是因财务处理系统中局机关无对外投资科目，目前该对外投资在下属事业单位财务账目做资产登记，账务调整无法开展，已做具体情况说明。

五、党的纪律建设方面

1.关于运用监督执纪“四种形态”落空的问题

（1）关于对“四种形态”内容不熟悉的问题。

整改情况：召开党组中心组理论学习（扩大）会议，认真组织学习《党内监督条例》，针对监督执纪“四种形态”开展讨论，并要求各支部进行学习，实现党员领导干部学习教育常态化。

（2）关于“第一种形态”未开展的问题。

整改情况：扎实开展党内监督第一种形态，严格落实党内监督工作常态化的实施办法，召开了“讲严立”专题警示教育民主生活会，班子成员相互批评一针见血，辣味十足，开展了中层以上干部集中谈心谈话和重点岗位人员的提醒谈话。

2.关于车辆管理不规范的问题

（1）关于占用下属单位车辆的问题。

整改情况：一是严格执行《芜湖市公务用车制度改革实施方案》，已归还下属单位车辆；二是修订《繁昌县人社局公车管理制度》，明确机关公务用车从用车管理平台调车。

（2）关于一车多卡的问题。

整改情况：一是已收回多办加油卡；二是严格执行局公车管理制度，明确一车一卡，凭卡并对车号加油。

（3）关于车辆加油管理不到位的问题。

整改情况：严格执行局公车管理制度，严格用车审批，加强对驾驶员的管理，指定专人定期核实车辆油耗水平，节省车辆费用。

3.关于工程项目资料不够齐全的问题

整改情况：一是及时与相关部门联系，已收集完整工程项目资料；二是举一反三，制定《繁昌县人社局档案管理制度》，明确各类档案规范管理工作事项。

六、夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于落实主体责任有差距的问题

（1）关于思想认识模糊的问题。

整改情况：一是党组成员加强党风廉政建设和反腐败工作学习，主要负责人积极参加党组中心组学习并自学相关内容，掌握从严治党主体责任内容；二是坚持将监督执纪工作摆在重要位置，与局工作同谋划、同部署、同考核，全力支持派驻纪检组工作。局党组书记亲自抓重要工作部署、亲自过问重大问题解决，班子其他成员定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况；三是采取多种手段压紧压实全面从严治党主体责任，定期开展谈心谈话活动，了解全面从严治党工作进展和落实情况等；四是严格执行会议、文件管理制度，切实改进文风、会风，将各项工作落到实处。

（2）关于主体责任不到位的问题。

整改情况：一是制定了人社局党组主体责任清单，进一步细化了责任范围。二是将党风廉政建设和反腐败工作常态化。明确每年至少召开1次党风廉政专题会议，每年至少听取2次反腐倡廉工作汇报，研究部署党风廉政建设工作。三是进一步加强全局工作人员的纪律和作风建设，以制度管人。对反馈意见中提到的我局个别职工以前在外经商，经常不上班，局党组未作出处理的问题，局党组领导已对该同志进行批评教育，该同志已回单位正常上班。

（3）关于“一岗双责”有偏差的问题。

整改情况：一是严格执行个人重大事项报告、廉政谈话、领导干部述职述廉等制度，坚持分管领导对分管科室和单位开展谈话提醒，进一步提高各科室、中心负责人履行全面从严治党“一岗双责”意识；二是制定了党风廉政建设工作考核办法，将党风廉政建设工作与年度评优评先挂钩。同时强化问责，明确对管辖范围出现违纪问题，不主动核实，不主动上报的，追究分管领导责任。

2.关于履行监督责任不力的问题

（1）关于管理不严的问题。

整改情况：一是已重新修订了包括请销假、办公秩序管理在内的机关各项规章制度，并严格执行，强化对干部队伍管理；二是强化纪律，不定期对工作人员纪律松弛、效能建设等情况开展检查；三是支持派驻纪检组开展执纪问责。

（2）关于处理不严的问题。

整改情况：一是对涉及社会保险待遇管理中心医疗保险费用审核不严，重复报销的1名工作人员诫勉谈话，4人在系统内予以通报；二是举一反三，社会保险待遇中心制定了《社会保险待遇分级审核办法》，认真履行审核责任。同时开展了协议医药机构和保险公司审核责任专项检查，保障基金运行安全；三是印发了《县人社局问责办法》，进一步明确了予以追责的范围。

七、被巡察单位履行主要职能方面

1.关于参保管理工作不到位的问题

（1）关于单位参保覆盖面不广的问题。

整改情况：一是制定了社保扩面征缴工作方案，明确目标、措施、步骤和要求，成立了以局主要领导为组长的领导组，强化对工作的领导和统筹协调；二是印发了社保扩面目标管理考核办法，将工作任务分解下达到各镇，层层传导压力；三是对全县企业单位用工和参保情况进行全面调查摸底，明确扩面重点。以税务部门登记的企业户数为基础，与市场监管、商务、交通等部门掌握的情况相印证，结合各镇调查数据，基本掌握了我县应参保未参保企业及职工数；四是开展了形式多样的政策宣传活动，为开展社保扩面征缴工作营造舆论氛围。①制作了社保专题节目和宣传标语在县电视台播放；②编印了7000份政策问答、办事指南，送政策到企业进社区；③向1850家企业寄送了《致企业负责人的一封信》；④组织召开企业负责人座谈会，深入重点企业召开职工座谈会，开展面对面宣传。整改期间，共督促19家未参保企业办理了参保登记。截止9月底，已提前完成芜湖市下达的2018年度社保扩面目标考核任务。

（2）关于参保单位的职工参保率不高，单位参保缴费基数低于单位当年职工薪酬的问题。

整改情况：一是按照社保扩面征缴方案要求，社保征缴、劳动监察等多部门联动，加强了对企业参保情况的巡查和督促力度，整改期间已督促9家参保企业为259名职工办理参保手续。二是进一步加大了社会保险稽核和对社保违法行为的查处力度，将稽核用人单位是否参保、职工是否全员参保以及是否依法申报缴费基数列入常态化工作。目前已实地稽核8家企业，其中：2家已整改到位。反馈意见中提到的服装集团公司参保人数较整改前增加了279人，目前尚未实现全员参保，我局已责令其就做出书面承诺，限期整改到位。

2.关于劳动保障执法监察力度不够的问题

（1）关于日常巡视检查落实不到位的问题。

整改情况：一是加大劳动监察巡查力度，规范劳动用工行为，整改期间，劳动保障监察大队共巡查用人单位24户；二是结合年度劳动保障监察工作实际情况制定了《繁昌县人社局劳动保障监察日常巡查方案》，明确日常巡查工作目标、巡查范围、方法步骤。

（2）关于行政执法不严的问题。

整改情况：一是针对日常巡查情况，下达《询问通知书》5份；二是对巡查中发现2户用人单位存在未能全员参保等情况，下达《责令改正指令书》2份，并告知该2户用人单位，如逾期未能整改到位的，将对其进行行政处罚，并作为重大违反劳动保障违法行为予以公布并纳入黑名单。整改期间，该2户用人单位共为38名职工办理社会保险参保登记，3人变更社会保险参保基数，均已整改到位。

以上为我局巡察反馈意见主要整改情况。下一步我们将继续征求市委巡察组对整改情况及我局整体工作的意见和建议，争取进一步的指导和帮助，使我局各项工作再上新台阶。同时欢迎广大干部群众对我局巡察整改落实情况进行监督，有关意见和建议请向繁昌县人力资源和社会保障局党组反映，来信请寄：繁昌县人力资源和社会保障局（县政务中心四楼425室）办公室收。联系电话：0553-7872342；邮政编码：241200；电子邮箱：270765106@QQ.com。

中共繁昌县人力资源和社会保障局党组

2018年10月23日